2020年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京召開。黨的十九屆五中全會(huì)是一次具有全局性歷史性意義的會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表了重要講話，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》對我國“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)性謀劃和戰(zhàn)略性部署，是重要的指導(dǎo)性文件。
一、《建議》對城市發(fā)展提出了新要求
以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會(huì)主義的具體實(shí)踐，始終高度重視城市工作及其治理問題。城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面活動(dòng)的中心，城市治理是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，社會(huì)治理是國家治理的重要方面。城市工作對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都極為重要。城市承載著人民對美好生活的期盼，關(guān)系著人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，完善城市治理體系，提高城市治理能力，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要一環(huán)。城市治理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。
《建議》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；要求立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局；要求提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控；要求強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對自然空間的占用。
《建議》對國土空間規(guī)劃、用途管控和城市治理風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重視程度。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放以來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，2019年城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%。隨著人口、資源等生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)增大，治理問題就顯得越發(fā)緊迫。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程表明，與高速城市化進(jìn)程相伴生的交通擁堵、環(huán)境污染、城市內(nèi)澇、生態(tài)安全、空間不足等社會(huì)問題將會(huì)凸顯，產(chǎn)生的“城市病”也成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。這些城市發(fā)展的問題，要求我們必須自覺站在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，全面貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
二、城市發(fā)展建設(shè)需要地質(zhì)工作提供強(qiáng)力支撐
習(xí)近平總書記2020年4月10日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話指出，要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。習(xí)近平總書記針對城市治理體系和城市治理能力現(xiàn)代化作出了新部署，提出了新要求，為地質(zhì)工作者在新形勢下深入認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重大意義和切實(shí)做好地質(zhì)調(diào)查實(shí)際工作，提供了根本遵循。
一是城市空間布局優(yōu)化，需要開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查與評價(jià)。地表土地供應(yīng)緊張是制約中國城市發(fā)展的重要因素，開發(fā)地下空間是城市再開發(fā)的必然要求，也是提高土地集約化和綜合利用水平的必然要求。需要綜合評價(jià)資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位和規(guī)模，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。
二是城市安全可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查。中國199個(gè)城市受滑坡崩塌泥石流威脅，102個(gè)地級以上城市出現(xiàn)地面沉降現(xiàn)象，42個(gè)城市受活動(dòng)斷裂影響較大，41個(gè)城市受巖溶塌陷影響大。需要強(qiáng)化對活動(dòng)斷裂帶、地面沉降、地面塌陷和地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害的調(diào)查監(jiān)測，加強(qiáng)對垃圾填埋場周邊土地和地下水的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測，加強(qiáng)對工業(yè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管控，助力城市安全發(fā)展。
三是城市綠色、智慧發(fā)展，需要開展城市地質(zhì)調(diào)查。一則是摸清能源礦產(chǎn)、水、土、林草濕地等自然資源家底，掌握開發(fā)利用狀況和動(dòng)態(tài)變化趨勢，為國土空間規(guī)劃和用途管制等提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)支撐。二則是獲取地上、地表、地下等全方位的自然資源地質(zhì)信息，建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，支撐“城市大腦”建設(shè)，推進(jìn)城市數(shù)字化、智能化、智慧化，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、支撐城市規(guī)劃建設(shè)需要地質(zhì)工作創(chuàng)新發(fā)展
建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，以及構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，需要城市地質(zhì)工作創(chuàng)新思路、創(chuàng)新任務(wù)、創(chuàng)新范式、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新平臺(tái)，以提供更精準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)和數(shù)據(jù)支撐。
一是創(chuàng)新思路。按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的“人與自然是生命共同體”的理念和要求，從地球系統(tǒng)是生命共同體的角度來謀劃城市發(fā)展，提出系統(tǒng)地質(zhì)解決方案。努力做到“四個(gè)更加”：更加注重資源環(huán)境空間權(quán)屬綜合調(diào)查，更加注重?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面調(diào)查，更加注重地上地下三維立體化調(diào)查，更加注重資源、資產(chǎn)、資本一體化評價(jià)。
二是創(chuàng)新任務(wù)。既關(guān)注當(dāng)前城市發(fā)展面臨的空間不足、環(huán)境污染、交通擁堵、城市安全等突出問題，又著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃新時(shí)期城市地質(zhì)工作使命。既注重城市地質(zhì)基礎(chǔ)工作，又注重推動(dòng)地下空間資源利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)聚焦支撐城市科學(xué)規(guī)劃管理運(yùn)行、城市發(fā)展新空間、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、智慧發(fā)展等任務(wù)。
三是創(chuàng)新范式。以需求、問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，開展空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害、生態(tài)多要素調(diào)查，查明自然資源時(shí)空分布等稟賦條件，建立三維可視化地質(zhì)模型，構(gòu)建地質(zhì)資源環(huán)境監(jiān)測體系和地質(zhì)信息大數(shù)據(jù)與決策支持平臺(tái)，以供給側(cè)改革思路提供支撐城市發(fā)展的地質(zhì)產(chǎn)品，多層面服務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理，多主題示范理論、技術(shù)、政策、產(chǎn)品，多級次推進(jìn)城市群、大城市到中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
四是創(chuàng)新模式。按照自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)，發(fā)揮好國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束和底數(shù)、底線和底盤作用。充分運(yùn)用城市地質(zhì)調(diào)查成果，做好“雙評價(jià)”，將地質(zhì)資源環(huán)境原型信息轉(zhuǎn)換成國土空間規(guī)劃和用途管制的控制等級等實(shí)用信息，促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)與國土空間開發(fā)適宜性相協(xié)調(diào)，以國土空間開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變，加快促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成城市國土空間治理新模式。
五是創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)新時(shí)代城市地質(zhì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)信息新平臺(tái)，推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)、地下空間資源信息與基礎(chǔ)地理、遙感、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等信息資源整合和共享，夯實(shí)數(shù)據(jù)“底盤”，科學(xué)加工處理數(shù)據(jù)，為城市規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)合理的地質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)和解決方案，推動(dòng)城市綠色發(fā)展。
四、“十四五”城市地質(zhì)工作重點(diǎn)方向
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“打造宜居城市、韌性城市、智能城市”“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局”的指示要求，“十四五”期間建議做好以下幾個(gè)方面工作：
一是開展城市地下空間資源調(diào)查，服務(wù)宜居城市。在調(diào)查三維立體地質(zhì)結(jié)構(gòu)、探明地下空間地質(zhì)要素分布狀況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高精度三維地下空間模型，評估地下空間資源家底，建立地下空間綜合利用體系，實(shí)現(xiàn)地下透明化、資源動(dòng)態(tài)化、規(guī)劃協(xié)同化、監(jiān)測系統(tǒng)化、開發(fā)科學(xué)化、程序標(biāo)準(zhǔn)化，為地下空間可持續(xù)安全利用及規(guī)劃建設(shè)提供決策依據(jù)。在示范的基礎(chǔ)上，編制城市地下空間資源調(diào)查評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城市地下資源協(xié)同開發(fā)調(diào)查評價(jià)規(guī)范，支撐服務(wù)自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃、土地用途管制等管理工作。
二是開展城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)，服務(wù)韌性城市。將影響城市安全的活動(dòng)斷裂、地面塌陷、水土污染、城市內(nèi)澇、飲水安全等作為調(diào)查研究對象，形成高效快速的調(diào)查技術(shù)方法體系，構(gòu)建服務(wù)于不同用戶的成果表達(dá)方式。建立基于城市地質(zhì)安全的防治規(guī)劃與預(yù)警技術(shù)體系，研究威脅城市安全的重大地質(zhì)環(huán)境問題風(fēng)險(xiǎn)評估模型，調(diào)查城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施特大城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，服務(wù)國土空間規(guī)劃和用途管制，有效防范和化解重大地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。在示范的基礎(chǔ)上，編制城市地質(zhì)安全調(diào)查技術(shù)指南和城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南，指導(dǎo)全國大中城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)。
三是開展城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)智慧城市。著力構(gòu)建地上地下一體化的“透明城市”信息平臺(tái)，保障城市運(yùn)行安全。針對大多城市地質(zhì)條件不清楚，地下管線分布狀況不掌握，地下已有構(gòu)筑物不明確，采用的建設(shè)施工方法不科學(xué)等問題，著力構(gòu)建地上、地下、地理、地質(zhì)數(shù)據(jù)一體化的三維可視化和政府輔助決策系統(tǒng)平臺(tái)，攻關(guān)地下空間結(jié)構(gòu)高精度建模技術(shù)、跨部門的多源數(shù)據(jù)整合利用技術(shù)，構(gòu)建城市地質(zhì)信息有效服務(wù)政府管理決策機(jī)制，推進(jìn)城市地下空間資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與國土空間規(guī)劃、地下空間資源開發(fā)利用、土地出讓、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。在示范的基礎(chǔ)上，編制城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)指南，指導(dǎo)全國大中城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建。
